印染行业水污染物排污权交易情况分析(2)
(5)《浙江省排污权储备和出让管理暂行办法》(浙环发〔2013〕45号):现阶段实施排污权储备的主要污染物指标为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。排污权交易机构受环境保护行政主管部门委托,承担排污权储备和出让等具体工作。
(6)浙江省排污权回购管理暂行办法(征求意见稿):富余排污权计算方法,富余排污权=排污单位排污许可量-削减后正常工况下达标排放的年排放量。排放量核定方法:实测法、排污系数法、物料衡算法。
(7)浙江省主要污染物初始排污权核定和分配技术规范(试行)〔2013〕:对重点行业A类许可证管理工业排污单位,各地可结合当地实际,制定不低于国家和省的主要污染物排污绩效标准。按排污绩效计算的排污权,与排污单位项目环境影响评价批复进行比较,初步确定初始排污权。若按排污绩效计算的结果高于环评批复允许排放量的,按环评批复允许排放量预分配初始排污权;若按排污绩效计算的结果低于环评批复允许排放量的,在可分配初始排污权总量不足的地区,按排污绩效计算的结果分配初始排污权。
浙江省于2009年3月获批开展排污权有偿使用和交易国家试点,是全国试点工作开展较早、发展较快的地区,围绕排污权“核量、定价、交易、监管”四个核心环节,从政策研究、制度设计、平台构建和市场交易等多方面、多层次开展试点实践。经过5年的探索和实践,在全省上下已树立起环境资源“稀缺、有价和有偿”的理念,对浙江省经济社会持续健康发展产生了积极影响。目前,企业可以在浙江省排污权交易网上进行交易。
浙江省政府目前不批新建印染项目,没有审批报告便无法购买排污权。技改项目政府要求能耗不增,排污总量不增,年产总量不增,根本不用进行排污权交易。浙江省很多地区的印染企业已经淘汰了燃煤锅炉,基本上没有二氧化硫和氮氧化物排放,也不需要交易;定型机废气排放的VOC,目前还没有开始交易,都是政府回购关闭企业的指标,再削减50%无偿调剂给其他企业,优先调剂给亩均产出A的企业,B、C类企业比较难获得指标。目前,浙江省初始排污权都是需要购买的,从2017年开始每年购买一次。
2.2 江苏省
江苏省有关排污权的政策法规主要有如下几项。
(1)《江苏省排污权有偿使用和交易管理暂行办法》(苏政办发〔2017〕115号)。
(2)江苏省排污权有偿使用和交易实施细则(试行)(征求意见稿)中,生活污水集中处理、工业废水集中处理不纳入排污权有偿使用和交易范围。第三条,排污权有偿使用和交易污染物种类暂定为化学需氧量(CODCr)、氨氮(NH3—N)、总磷(TP)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)五种,总氮(TN)和挥发性有机物(VOCs)待有偿使用价格出台后,再纳入有偿使用和交易范围。第五条现有排污单位的排污权数量与排污许可证核定的许可排放量一致。第六条,排污单位排污权有效期与排污许可证的有效期一致。第十六条,排污权有偿使用价格按苏价费〔2008〕19号、苏价费〔2008〕60号、苏价费〔2011〕162号、苏价费〔2014〕411号文件执行。第二十二条,未完成上年度总量减排任务、上年度环境质量达不到改善要求的县(市、区),当年度不得受让本行政区域外的相应污染因子排污权。禁止从太湖流域外向流域内转让水污染物排污权。太湖流域包括无锡、常州、苏州市的全部行政区域,南京市的高淳区、溧水区,镇江市的丹阳市、丹徒区和句容市。第二十四条,排污权交易基准价格参照排污权有偿使用价格,按照元/t污染物计算。
目前,江苏省开展了排污权有偿使用,但江苏省区域的环境总量不够,印染企业可以把原有的排污权卖给政府,政府再给新兴产业,但印染企业基本购买不了,排污权交易有一定难度。
2.3 广东省
广东省有关排污权的政策法规主要有如下几项
(1)广东省排污权交易规则(试行):出让方是指拥有排污权储备的各级环境保护主管部门,合法拥有可出让排污指标的单位。受让方是指对排污指标进行回购的各级环境保护主管部门;需增加主要污染物排放量的新建、改建、扩建项目;为达到总量控制要求的现有排污单位。
目前,广东省只有佛山市试点,现有企业基本上不能进行排污权交易,只有新建、改建、扩建项目需要申请环评,必须从政府购买初始排污权,才能通过环评审批。因为印染企业每种产品生产过程排放的废水量和污染物量不同,不能单纯按照排放量/吨布来计算,所以,现有企业购买的初始排污权的核定基本是按环评排放量来定,符合企业的实际情况。但购买排污权并不是永久性的,排污权有效期为全省开展排污权有偿使用费征收后次年起顺延5年,以排污许可证的形式确认。排污许可证超过法定期限,符合许可证延续条件的,凭交易凭证予以换证续期;不符合法定延续条件的,可通过排污权交易市场转让排污权。排污权有偿使用期限只有5年,如果企业将富余排污指标进行交易,交易出去的量以后将无法再次购买或者很难办理,5年之后还需按照当时市值再次购买排污权,影响了企业进行排污权交易的积极性。
文章来源:《印染》 网址: http://www.yrzzs.cn/qikandaodu/2021/0105/408.html
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